-波鸿连胜叠加，成功逃离降级区域

　　昨日公布的《深圳供给侧结构性改革总体方案(2016- 2018)》及五大行动计划，明确了深圳未来三年供给侧结构性改革的重大步骤。根据方案，今年底，预计为全市企业减负835亿元；明年底，深圳国有“僵尸企业”基本实现市场出清；而未来三年，深圳还将共计投资4080亿元补短板惠民生。

　　最新一期政府公报公布了《深圳市供给侧结构性改革总体方案(2016- 2018年)》。根据这一重磅改革方案，深圳将推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等改革重点任务。

　　其中，去产能促转型方面，重点提到积极稳妥处置“僵尸企业”，加快清理淘汰高耗能、高污染、高排放产业和项目。加强全市重大产业项目规划布局，防止新兴产业出现重复投资和过剩产能。争取1-2家国家制造业创新中心落户深圳，三年力争推动深圳省内产业转移项目超400个，投资额超500亿元，新增境外投资额不低于150亿美元，企业竞争力显著提升。

　　去库存稳市场方面，提出探索建立先租后买、购租并举、梯度消费的住房制度，住房供应结构更加合理；大力加强人才住房和保障性住房供应力度，到2018年底，建设筹集人才住房和保障性住房20万套，供应18万套。

　　去杠杆防风险方面，要求到2018年底全市地方法人金融机构杠杆率保持达标。降成本优环境方面则提出，到2016年底，预计为全市企业减负835亿元；到2018年底，企业负担进一步减轻。

　　补短板惠民生这一行动计划涉及投资金额最多，到2018年底，三年投资4080亿元，基本建成布局科学、覆盖全面等软硬基础设施支撑体系。基本消除城市内涝、危险边坡和高等级地面坍塌等安全隐患，公交车纯电动化率达到100%，公共交通占机动化出行分担率达到62%，城市污水集中处理率达到97%以上。另外，通过土地整备释放用地面积不少于30平方公里，通过拆除重建实现用地供应约7.5平方公里。

　　五大行动计划摘要

　　去产能促转型行动计划

　　关键词：僵尸企业

　　●对已停产半停产、连续3年以上亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的“僵尸企业”，根据不同经济成分分类进行稳妥处置，重点处置国有“僵尸企业”。

　　●制定国有“僵尸企业”处置实施方案，加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业。

　　●加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业，鼓励非国有资本通过股权收购、增资扩产、股权置换等途径依法参与国有“僵尸企业”改制重组。

　　●对“僵尸企业”有价资产进行重新整合，利用资本市场等途径盘活企业资产。稳妥有序推动“僵尸企业”重组整合或退出市场，支持金融机构盘活沉淀在僵尸企业的金融资产。

　　●到2017年底，国有“僵尸企业”基本实现市场出清。

　　关键词：低端产能

　　●加快清理淘汰落后低端企业，减少低端产能。

　　●对土地资源占用大、能源消耗高、综合效益低、环境影响大的相对低端低效产能企业，通过政策支持和市场化运作，引导其将低端的制造加工环节逐步向外转移。

　　●到2018年底，全市河流流域、重点开发区域等“难点”和“重点”区域以及可燃性粉尘、再生资源回收、小五金厂、小化工厂等领域清理淘汰落后低端企业工作取得积极进展。

　　关键词：先进产能

　　●到2018年底，先进制造产业规模大幅增长，加快培育通讯设备、机器人、可穿戴设备和智能装备、新能源汽车、海工装备、集成电路设计、医疗器械等高端特色产业集群，争取1-2家国家制造业创新中心落户深圳。

　　●到2018年底，国有资本配置效率显著提高。

　　●到2018年底，力争推动深圳企业(机构)到省产业转移园(产业集聚区)投资项目累计超400个，投资额累计超500亿元。

　　●每年新增境外投资额不低于50亿美元；到2018年底，重点中外合作园区建设取得积极进展。

　　去库存稳市场行动计划

　　关键词：“东进”战略

　　●落实“东进”战略，重点在地铁轨道沿线和原特区外部分区域安排建设各类住房。

　　●根据商品房销售、库存和价格情况合理调整房地产用地供应与住房套型结构，在不改变用地性质和容积率前提下，允许在建商品住房项目适当调整套型结构。

　　关键词：人才住房

　　●多渠道筹集人才住房和保障性住房，本行动计划期实现建设筹集人才住房和保障性住房20万套，供应18万套。

　　●探索通过没收、租赁、征收、改造等方式筹集社会存量住房，培育人才住房租赁市场，鼓励社会力量共同参与人才住房建设运营。

　　●推进原特区内外、深莞惠都市圈范围内的产城融合和职住平衡。

　　关键词：租赁平台

　　●引导和鼓励有条件的国有企业成为租赁供应平台，探索引导“开发或收购-租赁-R EITs”运营模式。

　　●鼓励开发企业自持物业经营，对领取商品房预售许可证超过3年以上尚未出售的商业、办公、工业等商品房，通过金融、税收等政策加快转换为自持物业。

　　去杠杆防风险行动计划

　　关键词：风险排查

　　●到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求。

　　●到2018年底，全市金融业增加值达到3200亿元，占G D P比重14.5%左右。

　　●组织各金融机构开展去杠杆风险排查，全面摸清深圳金融杠杆的情况，确定重点领域，制定防范化解风险的预案。

　　●加强跨部门联动合作，开展互联网金融等风险专项治理。

　　降成本优环境行动计划

　　关键词：政策支持

　　●争取国家支持深圳在高端人才、天使投资、众创空间、境外股权投资、融资租赁、重大技术装备等产业方面先行开展相关财税政策创新试点，给予税收优惠支持；

　　●争取国家支持在广东自贸区前海蛇口片区试点实施启运港退税政策，降低企业运输成本。

　　关键词：涉企收费

　　●从2016年4月1日起，免征IC卡道路运输电子证件工本费、占用利用公路路产补(赔)偿费、绿化补偿费、恢复绿化补偿费等4项省定涉企行政事业性收费。

　　●清理由行政事业单位向企业收取的非国家法定的各类保证金，凡能取消的一律取消；依法确需保留的，探索推行保证金浮动调整和收益企业分成制度。

　　关键词：企业减负

　　●月销售额2万元至3万元的小微企业、个体工商户和其他个人免征增值税、营业税的优惠政策执行期限延长到2017年12月31日。

　　●将深圳住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。

　　●到2016年底，预计为全市企业减负835亿元。

　　●推动取消清平高速二期以及东部过境高速收费。

　　补短板惠民生行动计划

　　关键词：城市公共安全

　　●到2018年底，罗湖“插花地”整治取得明显成效，基本消除城市内涝、危险边坡和高等级地面坍塌等隐患，低影响开发区达到建成区面积的10%以上，新建综合管廊30公里。

　　●完善危险品仓储区规划布局，完成东角头、清水河油气库搬迁。

　　关键词：公共服务

　　●到2018年底，建成充电桩约6万个，公交车纯电动化率达到100%。

　　●到2018年底，光纤入户率提升至90%。应急供水储备满足3个月需求。

　　●加快轨道交通6、8、10号线及三期调整延长线工程建设，启动轨道交通四期规划部分优先线路建设。

　　●加快推进龙华新区现代有轨电车示范线建设等。

　　●完成道路里程约300公里，加快重点区域与周边地区道路建设，推动片区城市主、次干道及支路打包实施，打通交通微循环等。

　　●全面推进城市污染河涌综合整治，采取控源截污管网、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施、整治全市36个城市黑臭水体。

　　关键词：文教卫

　　●到2018年底，高校在校学生达16万人，年均开展从业人员接受继续教育480万人次。

　　●医疗卫生服务水平明显增强。到2018年底，新增一批三级医院，每千人医生数达2.75人，引入30个高端医疗团队，打造50个重点学科。

　　●人才培育引进更具竞争力。到2018年底，新引进海外高层次创新团队60个、海外高层次人才1200名，新增技能人才60万人。

　　关键词：城市发展

　　●加大旧工业区升级改造工作力度，开展城市更新片区统筹试点，以重点片区和重大项目的推进带动区域发展。到2018年底，通过城市土地整备释放用地面积不少于30平方公里，通过拆除重建实现用地供应约7.5平方公里。

　　●力争用三年时间，投资4080亿元，实施22项重大工程，补齐软硬基础设施短板。

　　专家点评

　　去库存稳市场

　　租赁市场若能发展起来，能打消部分人“逃离深圳”的念头

　　“购租并举在深圳一直大规模发生并且长期存在，因为深圳的租房市场远远大于购房市场，深圳虽然也建设有廉租房、公租房，但市场上占比极少，绝大部分深圳人是通过市场租房。”综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁提到，购租并举是长期存在的现象，只不过一直是自发状态存在。

　　市场由增量转向存量

　　宋丁认为，现在购租并举作为政策导向，意味着深圳未来在租赁方面会强化政策投放，强化一整套法律保障、技术保障，包括保障对于愿意做租赁经营的企业合理合法经营的利润等，例如要做政策补贴等。

　　“租赁市场不是纯粹自发的市场，而是一个需要政策支持和保护的市场。政策释放出要规范该类市场的信息。”宋丁认为，租赁并举的租，指的不是短租，而是长租。培育市民长租的习惯，让租和购都成为一种长期行为，可以终身享用。而租金又不至于压到租房者喘不过气来，而放租者也有合理利润保障。未来购租并举政策，就是要将租房市场调控到这样一个水平上来。

　　“政府提倡企业自持，是利于管理，另外，可以作为供需调节的重要领域，租赁市场如果做好，对于调节整个住房市场具有相当大的好处。”宋丁提到，值得注意的是，深圳住房市场目前2/3的供应是二手房，市场由增量转向存量，意味着深圳进入“后城市化时代”。此时，大量的房子不再进行买卖，大部分人选择自持，从而形成租赁经济。此时，需要政府进行引导，因此现在提出购租并举是恰当的。

　　宋丁认为，此次提出引导和鼓励有条件的国有企业成为租赁供应平台，意在引导整个市场，平抑目前市场上的供需严重不平衡状况。

　　目前深圳租赁回报率较低

　　美联物业全国研究中心总监何倩茹则提出，目前已发现有比较多的商铺(尤其是住宅底商)、工业厂房或宿舍改造成公寓，但出售比出租的比例要大很多。在国家鼓励商改住的政策指导下，再加上住宅与工商铺价格倒挂现象的发生，促使了上述情形有所增加。

　　但由于目前“商改住”还存在一些难题，如使用年限是否变更、如何变更、消防安全如何处理、水电价格、物业管理价格比一般住宅高等，较多企业仍然处于观望状态中，因此还未成气候。另外加上目前深圳租赁的回报率较低，一般住宅的回报率在1.9%左右，阻碍了租赁市场的健康发展。

　　“如果租赁市场能发展起来，当然能满足更多人的住房需求，起码不需要每年怕被房东赶走。”何倩茹认为，稳定的租金能打消部分人“逃离深圳 ”的 念头，有利于城市的健康发展。而对于中介行业来说，稳定的出租源能给行业带来稳定的收入，也利于行业发展。

　　另外，何倩茹认为，无论是临深片区或是东部区域，目前都是楼价的洼地，因此如能将有效需求引向这些地方，有望缓解目前供需不平衡的状况，而且也能缓解楼价快速上涨的压力。但值得注意的是，想要居民迁往临深片区或东部片区，交通设施、公共配套建设必须先行，因此政府目前正在大力进行基础建设。

　　去杠杆防风险

　　不规范的P 2P平台会越来越难以生存

　　互联网金融在今年以来变得风声鹤唳。据网贷天眼数据中心统计，截至2016年8月10日，全国P2P网贷问题平台共计2138家，其中广东为354家。而由于深圳网贷平台的整体规模达到广东的七成以上，这一拨“爆雷”中，深圳成为“重灾区”。

　　P 2P行业良性“谢幕”

　　成为新常态

　　网贷之家向记者提供的数字显示，截至6月底，深圳市正常运营的网贷平台数为316家，较上月减少2家平台，环比下降0.63%；深圳的正常平台继续处于下降通道。问题平台、停业平台的爆发，更值得关注。网贷之家表示，今年深圳问题平台有增无减，6月份深圳就爆出6家停业及问题平台。而5月更多，有14家停业及问题平台。其中，12家平台选择良性退出或者转型，这意味着P2P行业良性“谢幕”开始成为新常态。

　　与此同时，P2P平台“跑路”也层出不穷。因非法集资，P2P网贷平台“在线贷”所属的深圳市鼎丰在线金融信息服务公司董事长等4人近日被批准逮捕。深圳南山警方通报称，该公司涉及投资资金累计约为7.29亿元人民币，涉及全国各地投资人约2000人。

　　广东互联网金融协会秘书长朱明春预计，深圳还会有一部分小的平台慢慢主动淘汰，下半年会有很多平台合理清盘。

　　行业分析师马骏认为，随着监管的加强和逐步规范，网贷平台的信息披露会更加透明化，不规范的平台一定会越来越难以生存，不少平台因为无法满足监管要求而进行资金清算后良性退出，充分说明了整体行业的理性回归。马骏指，高息平台也将走入历史，投资人切勿贪图高息，平台的背景实力依然是需要首先考虑的。

　　据悉，深圳拟在8月计划推出网贷行业信息披露系统，平台的相关数据有望与深圳市经侦、金融办等监管部门实现实时对接，届时深圳网贷平台将得到更加规范的监管。

　　业内：整治后未来行业向好

　　“对这个行业不要灰心，现在恰恰是让这个行业积聚能量的过程。虽然很多在倒闭，但交易量还在提升，有资质有背景的企业进来得越来越多。”广东互联网金融协会秘书长朱明春曾表示，深圳还要淘汰一半左右的P2P平台，才是比较合理的。专项整治是为了未来这个行业有更好的发展。而深圳友金所C E O李昌国甚至认为，深圳还要淘汰80%的平台。

　　数据显示，2016年6月深圳网贷成交量为266.22亿元，环比上升8.94%，深圳网贷贷款余额为807.43亿元，较上月上升1.85%。业内分析，近期政府部门对以P2P平台为首的互联网金融领域监管力度明显增强，促进以互联网金融的健康发展。

　　作为金融杠杆的重要指标之一，南都记者注意到，深圳的网贷综合收益近一两年来处于下降通道。今年1月，深圳网贷综合收益率还能接近12%，目前已经降为10 .42%。而且深圳的借款期限只有4个月左右，比全国平均水平短3个月，可见深圳投资者对资金的流动性需求更迫切。

　　业内人士认为，深圳网贷的平均收益10 .4%左右看起来不是太诱人，但对融资的小微企业来说成本其实很高。如果拿这个收益和深圳当前买房租房的收益做参照，P2P行业9%、10%的收益已经很不错。

　　降成本优环境

　　税负和经营成本是企业主要成本

　　制造业是企业人力和税负等成本偏重的典型行业。深圳最大的彩电制造商创维集团对此体会颇深。创维集团财务与经营管理部总监应一鸣昨日介绍，目前企业的主要成本来自两大板块：税负和企业经营成本。

　　槽点一：贷款利息不能抵扣进项税

　　应一鸣觉得，越来越多“深圳制造”正在迈向国际市场，在“出海”的过程中，需要对原有的企业架构和资源进行调整和配置。然而，目前政府相关政策配套措施依然有些滞后，企业并购重组存在的障碍较大。比如，在工商环节，出现由于没有先例或者没有法规政策解释而无法获得审批的情况。在税收方面，特殊重组的政策条件较为苛刻，集团企业内部重组税务成本非常高。另外，部分政策不明确，重组面临较高的税务政策风险。

　　应一鸣的建议是，政府多部门应联合成立工作组为企业解决实际困难，对于不明确的政策，协助企业向上级部门反馈，引入事前裁决机制，为企业降低政策风险。

　　目前，增值税实行多档税率并行，分为17%、13%、11%、6%四个档次，多档税率并存意味着不同商品和服务适用不同税率。不过，制造业的增值税税率最高，达到17%。应一鸣对此建议，减并多档税率，降低制造行业税率；或者政府对于制造行业给予一定的财政补贴。

　　贷款利息不能抵扣进项税，也是企业税负的一大难题。应一鸣提出，资金成本是制造业公司的主要成本负担之一。制造业的增值税税率基本为17%，而目前的增值税政策规定贷款利息进项税不能抵扣，使得对制造业税负未得到实质性改善。

　　槽点二：个人所得税过高

　　个人所得税负过重，也是深圳企业感到头疼的问题。“目前的个人所得税过高，制造企业的实际用工成本不断攀升，却仍然无法吸引大量的优秀人才。”应一鸣认为，地方政府的个人所得税财政补贴更多地集中在高收入人群以及虚拟经济行业。而对于实体经济行业，特别是对于制造行业而言，真正享受到财政补贴的人群范围很小，不仅不能为制造业减负，反而恶化了市场上的人才资源配置。

　　他的建议是，除了提高个税免征额，还要考虑扣除必要的基本生活支出、房贷利息、赡养老人以及抚养小孩等多种费用。

　　另一大成本板块——— 企业经营成本同样值得深思，其中的“重头”是人工成本。应一鸣举例说，为了吸引人才，像彩电制造总部近三年人工成本年均增长就在12%以上。而原材料成本增长更凶猛。比如彩电的玻璃的成本占了整个液晶电视70%左右的成本，今年以来32英寸的玻璃成本上涨了44%。他希望政府能够支持国内玻璃厂商扩大产能，适当降低税负，从而促使电视整机生产企业加大玻璃的国内采购占比，降低材料采购成本。

　　03-04版统筹：

　　南都记者 张小玲

　　采写：南都记者张小玲 卢亮 崔欣